海口市水務局關于報送2017年上半年經濟體制改革工作落實情況的函
市發(fā)改委:
2017年上半年,我局認真貫徹落實《中共�？�市委全面深入改革領導小組關于印發(fā)<海口市經濟體制改革專項小組工作方案>等通知》(發(fā)改委[2014]2號)《關于印發(fā)<�？谑�2016年經濟、體制改革工作要點>涉及�？诟母锸马椃纸獗淼耐ㄖ�(海發(fā)改體改[2016年]1110號)及今年市政府工作報告中的要求,現(xiàn)將我局上半年經濟體制改革工作落實情況報告如下:
一、出臺�？谑兴{線規(guī)劃、水系規(guī)劃、水資源規(guī)劃,制定重要江、河、湖、庫的水功能區(qū)劃,完善主城區(qū)水系水體修復工作體制,堅持實施水環(huán)境整治工程,促進地表水質量持續(xù)改善
(一)出臺海口市藍線規(guī)劃、水系規(guī)劃
1.�？谑兴{線規(guī)劃
2015年3月20日,市政府以(海府[2015]27
號)文批復了《海口市藍線規(guī)劃》下一步將進行主城區(qū)范圍內劃界立樁工作,,同時進行編制《�？谑兴{線管理辦法》。
2、水系規(guī)劃
《�？谑兴Y源規(guī)劃》和《�？谑械乇硭δ軈^(qū)劃》目前已
1報市政府,待審議。
(二)出臺水資源規(guī)劃、制定重要江、河、湖、庫的水功能區(qū)劃
2015年10月,完成了《�？谑兴Y源綜合規(guī)劃(初稿)�！�2015年11月,海口市水務局組織相關單位和部門在�？谑姓匍_了內部咨詢會,與會專家和代表對報告進行了討論,形成了咨詢意見,珠委水文局根據咨詢意見,進一步收集相關資料對報告進行了修改完善,2015
年11月底提交了報告送審稿并參加了專于家評審。會后,項目組根據專家意見進一步修改完成報告,于2015年12月提交了報告報批稿。后2016年2月、5月、7月根據最新的《多規(guī)合一》等多項規(guī)劃和其他資料成果,我方對報告又進行了補充和完善工作,最終形成本報告(報批稿)。
(三)完善主城區(qū)水系水體修復工作機制
1.�？谑兴嫘迯团c補償措施
城市水面修復與補償的主要途徑分為兩類:一方面體現(xiàn)在應對由于人類活動減少的水面進行修復,對于被淤積、阻斷、縮窄的河道,應進行疏浚、溝通和拓寬;對于圍湖養(yǎng)殖和圍湖造田侵占的湖泊水體,應進行退漁還湖和退耕還湖;對于由于城市建設北侵占和填埋的河道、溝渠、水塘等面積水體,應進行恢復。另一方面,應通過新建水面進行補償,可以結合城市水系防洪、蓄水、景觀等功能新建城市人工湖庫、人工雍水形成水面、新建景觀水面等。海口市城市水面修復與補償主要以下途徑:
(1)拓寬、疏浚、溝通河道。目前榮山河、博養(yǎng)河、那卜河、大潭河、潭覽河、邁雅河、道孟河、芙蓉河、永沙河等河道以天然河道形式為主,多未經整治,且存在較嚴重的河道被侵占現(xiàn)象,2導致斷面寬度較小,行洪能力不足�？紤]到上述河流多處在待開發(fā)城區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū),河道兩側用地相對充足,可按照藍線控制要求,結合防洪、環(huán)境、景觀等功能需求,對上述河流進行拓寬和疏浚。對城市老城區(qū)內的美舍河、秀英溝、鴨尾溪等河道,由于周邊用地限制,可在藍線控制范圍內進行疏浚,增加局部河道的斷面寬度。在新城區(qū),結合現(xiàn)狀河道和城市規(guī)劃,新建中心景觀河Ⅰ、中心景觀河Ⅱ、排澇Ⅰ河、排澇Ⅱ河、永沙河、秀英溝、那美河等河道,溝通現(xiàn)有水系,連通河湖水庫,逐漸形成城市水網。
(2)恢復被侵占和填埋的溝渠、水塘。對中心組團內部河口溪、那卜河、大潭河、潭覽河等恢復原先被侵占的水面區(qū)域。主要的措施如下:(1)按照藍線要求,在城市用地布局中為被填埋河道留足河道控制范圍,確保河道恢復有一定的空間;(2)在用地限制條件比較大的地區(qū),可盡量結合公共綠地、城市公園、道路建設等有利條件來逐步恢復原有水面,恢復難度較大的區(qū)域,采用管渠等形式進行連通,保障河道暢通;(3)采用泵閘等水利工程設施,科學調度,保障已恢復河道規(guī)模水面面積,減少河道萎縮。
(3)新建或擴建城市人工湖庫。在五源河上新建清漪湖和瓊華湖,擴大城市水面,擴展城市公共空間,打造城市景觀節(jié)點,提升城市形象。
(4)河湖雍水形成水面。在南渡江上新建水閘形成河道雍水,增加南渡江枯期水面面積,打造南渡江景觀風光帶。
(5)打造景觀公園等景觀水面。新建鳳翔公園、海秀公園等增加城市景觀節(jié)點,局部區(qū)域采用堰壩等措施,擴大公園內部水
3面,形成居民游憩空間。
2.�？谑幸�(guī)劃水面率
通過建設白水塘濕地、新開挖河道、建設南渡江景觀閘等水面修復與補償措施,規(guī)劃�？谑兴婷娣e達到179.7km2,水面率為7.8%,基本達到適宜水面率的要求,與海口市旅游城市形象基本相符,基本滿足�？谑械陌l(fā)展經濟社會發(fā)展和人民群眾對于水面的要求。
(四)堅持實施水環(huán)境整治工程,促進地表水質量持續(xù)改善
1.以�？谑兴δ軈^(qū)成果為重要依據,開展�？谑兴Y源保護規(guī)劃工作,與現(xiàn)有水系規(guī)劃、藍線規(guī)劃等涉水規(guī)劃相協(xié)調,服務于“多規(guī)合一”。
海口市地表水水功能區(qū)劃報告經人民政府批準后建議盡快將區(qū)劃成果納入�？谑懈骷壵洕鐣l(fā)展計劃,作為水資源優(yōu)化配置、科學管理和保護的基本依據;將本次市級水功能區(qū)成果納入開展水功能區(qū)達標評價的范圍,開展海口市水資源保護規(guī)劃編制工作,提出水源地保護規(guī)劃方案,調查水功能區(qū)的污染物排放和入河量,核算水功能區(qū)現(xiàn)狀納污能力,提出污染物削減方案和污染物限排意見。
根據“多規(guī)合一”、水資源綜合規(guī)劃等上層規(guī)劃提出的近、遠期水資源保護目標,及“水十條”、省、市水污染防治行動計劃等要求,基于水功能區(qū)單元,因地制宜,規(guī)劃需提出與水資源保護目標相協(xié)調的措施,根據各單元的水質管理目標,進行入河排污口優(yōu)化設計,對廢污水進行截污、分流,充分利用不同水域納污容量;評估已有水環(huán)境綜合整治工程,提出江河湖庫清淤工程,疏浚河道,減少底泥污染,增大湖庫有效庫容,增強水域污4染稀釋自凈能力;提出加強閘壩等水利工程水量調度工作管理方案,維護江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位,維護水體的自然凈化能力,以保障不同水功能區(qū)的水質目標及用途;有效布局產業(yè)發(fā)展,有效限制耗水大、排污多的工業(yè)發(fā)展;根據�？谑兴Y源特性,營造適宜的綠色水生態(tài)環(huán)境。
2.規(guī)范、保障水功能區(qū)水質監(jiān)測工作
根據水功能區(qū)管理要求,制定計劃,有針對性、分步驟對水功能區(qū)實現(xiàn)監(jiān)控。由重點至全面,由市本級至各區(qū),根據具體需求分階段實施水功能區(qū)監(jiān)測,監(jiān)測項目、頻次均應滿足《地表水資源質量評價技術規(guī)程》(SL395-2007)對水功能區(qū)水質評價要求。對于現(xiàn)狀未覆蓋的水功能區(qū)水質監(jiān)測斷面,后續(xù)應有計劃開展相應工作,保障監(jiān)測經費落實。
3.以水功能區(qū)為單元,有針對性開展對應陸域的水污染防治工作
堅決貫徹中華人民共和國《水法》《水污染防治法》《河道、、管理條例》及《海南經濟特區(qū)水條例》,全面實施取水許可制度和排污許可制度。根據國發(fā)“水十條”要求和�？谑谐擎�(zhèn)內河(湖)水污染治理三年行動方案,制定水域排污總量控制方案,并按照入河排污削減量分配控制污染物入河量,監(jiān)督對應陸域的城鎮(zhèn)污水處理設施建設或升級改造工程,監(jiān)控重點污染企業(yè)排污,實現(xiàn)水功能區(qū)的水質目標要求。
全面實行污染物排放總量控制制度,嚴格控制向河道、湖泊、水庫等水域排放污染物,使污水處理設施的建設與水環(huán)境保護的要求相適應。加強工業(yè)老污染源和城市生活污水的治理;對新、改、擴建的大中型項目,要進行“三同時”把關,并堅持以新代
5老,污染物總量減少的原則;對污染嚴重、治理無望,或根本沒有治理價值、不符合事業(yè)發(fā)展方向的污染企業(yè),堅決實行關、停、禁、改、轉;結合城市環(huán)境綜合整治,逐步杜絕生活污水、垃圾、糞便排入河道的行為;搞好污水資源化,提高工業(yè)用水的重復利用率。
4.加強相應科技研究工作
采用先進技術手段,在環(huán)境生態(tài)用水水體自凈能力、污水資源化工程等基礎項目方面加強科學研究工作。不斷調整優(yōu)化水功能區(qū)劃成果,以適應不斷發(fā)展變化的要求。
5.加強環(huán)境宣傳教育工作,提高全民水環(huán)境意識
激發(fā)和調動全民參與環(huán)境保護工作的積極性和主動性,是搞好水環(huán)境保護工作、建設美麗幸福�？诘闹匾ＷC。堅持搞好每年的“3.22~3.28”世界水日和中國水周、“6.5”世界環(huán)境日的集中宣傳與抓好平時宣傳,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用,要堅持面向領導宣傳,提高各級領導的環(huán)境決策水平和決策能力;面向污染企業(yè)宣傳,讓企業(yè)負責人自覺防治、減輕直到消除污染,保護環(huán)境;面向社會宣傳,提高全民環(huán)境保護與參與意識。
6.地下水與地表水保護有機結合,統(tǒng)一開發(fā)利用保護水資源
借助地表水功能區(qū)劃,有效引導水資源開發(fā),形成開發(fā)利用以地表水為主,地下水為戰(zhàn)略、應急水源的思路。編制地下水保護利用規(guī)劃,提出管理措施,有效管控現(xiàn)狀地下水資源利用開發(fā),包括對鎮(zhèn)區(qū)地下水源地保護及開發(fā)管理、無序開采的有效監(jiān)督管理。
二、實施水利建設項目代建制,改革小型水利設施管護體制6
(一)實施水利建設代建制
2016年我市水利設施建設實施代建制以來,極大的彌補了水利方面建管能力的不足、大大改進了我市水行政主管部門的監(jiān)督管護工作。當然,代建制的實施也存在著一些問題,比如工程監(jiān)督力度不夠導致發(fā)現(xiàn)工程施工問題時已經完成施工建設。我局下一步工作重點將主要放在加強水行政主管部門的監(jiān)督管理職責,定期不定期的檢查施工現(xiàn)場,及時發(fā)現(xiàn)問題并整改,確保工程質量.
(二)改革小型水利設施管護體制
2016年海口市人民政府辦公廳下達《關于深化農村小型水利工程管理體制改革實施工作方案》,現(xiàn)我市已基本完成全市小型水利工程的摸底工作,目前正在組織開展試點工作,通過試點工作明確管護經費及管護人員的合理配置,以點帶面向全市范圍內推廣小型水利工程管理體制的改革,預計2018年底完成全市農村小型水利工程管理體制改革的工作。
�？谑兴畡站�
2017年4月27日
(此件主動公開;聯(lián)系人:張小芳,電話:68724690)
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