“黑金”在嚴重腐蝕美國政治生態(tài)、損害政府的國家治理能力的同時，還放大了本就十分嚴重的社會不公和族群矛盾。圖為日前，來自全美各地的數(shù)千民眾在華盛頓國會大廈附近舉行集會，抗議美國根深蒂固的種族歧視以及由此引發(fā)的經(jīng)濟不公等一系列社會問題。
2022年美國中期選舉臨近，“黑金”源源不斷涌入美國政壇。近日，英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站刊文揭露，在過去兩年里，通過一系列不透明交易，美國億萬富翁、現(xiàn)年90歲的電子制造業(yè)巨頭巴里·塞德向共和黨人倫納德·利奧主持的一家保守派政治團體“聯(lián)邦黨人學會”捐贈了美國有史以來已知的最大一筆“黑金”，總金額高達16億美元。
什么是“黑金”？“黑金”如何影響美國政治和社會方方面面？“金錢政治”下的種種亂象，揭開了“美式民主”的虛偽面紗和美國制度性腐敗的真實面目。
競選資金限制形同虛設，來源不透明、用途不公開、額度不受限制的選舉“黑金”亂象叢生
“要贏得競選，需要兩個東西。第一個是金錢，第二個我就不記得了�！�100多年前，競選專家馬克·漢納幫助威廉·麥金利兩次贏得美國總統(tǒng)選舉。在他談到成功經(jīng)驗時，毫不避諱地道出了美國由來已久的“金錢政治”的秘密。
在美國大大小小的選舉中，競選人都需要通過“燒錢”來提升“存在感”，包括打廣告、雇工作人員、印制宣傳品、到各地舉辦競選活動，甚至是打擊競爭對手，等等。為支撐巨大的競選支出，找到出資“金主”是競選人的頭等大事。
從美國建國初期到20世紀70年代，個人在聯(lián)邦選舉中可以自主決定對候選人的捐獻額度，制度上的漏洞也使得候選人可以不公開競選捐獻來源。1971年，美國國會通過了《聯(lián)邦競選法》，對捐款、競選活動中的廣告費用等作出限制，并允許成立“政治行動委員會”。企業(yè)或工會可以通過注冊政治行動委員會以籌集競選資金，向聯(lián)邦候選人提供政治捐獻。
1972年，“水門事件”爆發(fā)，隨后一系列非法捐獻和權(quán)錢交易丑聞浮出水面，“金主”通過捐資過度影響和操縱選舉的問題引發(fā)公眾不滿。為遏制“金錢政治”對民主的侵蝕，1974年，美國國會對《聯(lián)邦競選法》進行了修正，進一步限制競選支出和政治捐獻。該法規(guī)定，在選舉中（包括初選和大選），個人和組織對每位候選人的捐獻不得超出1000美元，對政治行動委員會的總捐獻不得超出5000美元；個人每年向候選人、政黨和政治行動委員會的捐獻不得超出25000美元。
“《聯(lián)邦競選法》及1974年的修正僅是第一步嘗試，隨后就遭到了各方力量挑戰(zhàn)，使得法律實施效果大打折扣�！敝袊鴩H問題研究院美國研究所助理研究員張騰軍告訴記者。
來自美國兩黨的反對聲接踵而至，許多議員認為《聯(lián)邦競選法》及其修正案侵犯了憲法中的“言論自由”和“程序合法”。最終，1976年，最高法院廢除了《聯(lián)邦競選法》對國會競選費用支出的限制條款。
在接下來的幾十年里，盡管美國又出臺了《兩黨競選改革法》，但對競選資金的限制形同虛設。金錢的力量愈發(fā)占據(jù)上風，而各種來源不透明、用途不公開、額度不受限制的“黑金”亂象叢生。
2007年底，美國非營利性組織“聯(lián)合公民”宣傳并試圖播放一部批評候選人希拉里·克林頓的影片。然而，《兩黨競選改革法》規(guī)定，企業(yè)或工會在大選前60日或初選30日之內(nèi)，不得資助跟競選有關(guān)的或詆毀候選人的言論。為了免于制裁，“聯(lián)合公民”將聯(lián)邦選舉委員會訴至法庭，稱這一規(guī)定違憲。
在地方法院初審敗訴之后，該案最終被上訴至最高法院。2010年1月，最高法院以5︰4作出裁決，推翻了《兩黨競選改革法》限制企業(yè)或工會有關(guān)獨立支出和競選宣傳的條款。這一裁決打開了政治獻金的“潘多拉魔盒”——此后，企業(yè)和團體只要不把錢直接給候選人，而是把資金用于各項支持候選人的活動上，就可以無上限使用金錢支持選舉。包括外國資金在內(nèi)的秘密資金都可以無限制流入美國的政治中。
“這個裁決直接導致大批‘超級政治行動委員會’和非營利性政治組織出現(xiàn)�！睆堯v軍說，最高法院的裁決實際上是從法律上為這些企業(yè)和社會組織“開綠燈”，相關(guān)利益集團可以通過貢獻“黑金”對選舉施加更多隱秘的影響。
“黑金”持續(xù)涌入選舉，嚴重削弱政府上臺后有針對性解決現(xiàn)存問題的能力
據(jù)美媒報道，巴里·塞德曾是一個美國大型制造業(yè)企業(yè)的老板。2021年，他將自己持有的公司股票變賣后所得的巨額資金，以非常復雜的方式投入到“聯(lián)邦黨人學會”�！都~約時報》稱，這筆總額高達16億美元的捐款可能是“美國歷史上最大的政治捐款”，而得到這筆巨款的“聯(lián)邦黨人學會”將在未來的選舉競爭和政治斗爭中掌握巨大的優(yōu)勢。
“這場政治獻金案的真正問題在于，如此巨額的資金不應該以一種秘密方式影響選舉、立法、司法提名和公共政策。”《衛(wèi)報》指出，公眾不應依賴媒體揭秘才能了解到任何人本應自如獲得的有關(guān)競選活動財務狀況的基本事實，而這些事實現(xiàn)在被隱藏在匿名、空殼公司和陰暗的政治團體背后。
想當美國總統(tǒng)，要花多少錢？1860年美國大選時，共和黨花費10萬美元，使亞伯拉罕·林肯當選美國第十六任總統(tǒng)。而現(xiàn)在，美國總統(tǒng)競選費用正在成倍增長——2004年，美國共和黨與民主黨兩黨總統(tǒng)候選人的選舉費達7億美元。2008年，這一數(shù)字快速增加到10億美元，2012年則是20億美元。2016年，包括總統(tǒng)選舉和國會選舉在內(nèi)的美國大選總共花費了66億美元。2020年，美無黨派機構(gòu)響應性政治中心估測，美國大選花費近140億美元，達歷史新高。
張騰軍表示，美國競選支出不斷攀升，與不斷增加的競選捐資有密切關(guān)系。
自2010年對“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會案”的裁決打開政治捐款閘門之后，“黑金集團”更加肆無忌憚。據(jù)《衛(wèi)報》消息，僅在2020年，超過10億美元的“黑金”涌進美國的選舉，用來為“超級政治行動委員會”、廣告閃電戰(zhàn)、敲門拉票等提供資金。隨著2022年中期選舉臨近，情況越來越糟。民主、共和兩黨的參議院和眾議院重要的“超級政治行動委員會”都得到了匿名“黑金集團”資助，這些團體不需要披露其捐助者。
“黑金”進場，無疑將對候選人的行為、政黨的行動和政府的決策產(chǎn)生影響。
“美國總統(tǒng)的競選制度講究‘論功行賞’。總統(tǒng)上任之后，會根據(jù)政治捐助者的貢獻，提供政治上的回報，例如駐外外交官的身份、進入到政府內(nèi)部從事公職，或以直接或間接的方式參與到執(zhí)政過程之中，等等。這實際上是一種公開的回報�！睆堯v軍告訴記者。
